江西：推动有限空间安全管理上新台阶

      根据应急管理部的统一部署，2022年和2023年连续两年在全国组织开展有限空间作业专家指导服务工作，重点聚焦蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(绒)加工，造纸和印染等工贸企业，旨在通过指导帮扶、以点带面、示范引 领，帮助一线监管执法人员提高能力水平，指导企业提高隐患排查和整改质量，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，坚决防范各类生产安全事故。


       江西省共排查出6类重点企业109家，以造纸、印染、皮革加工企业为主，约占总数的86%。从类型上看，多集中于造纸、印染、皮革加工、腌制等企业的污 水池、纸浆池、腌制池，约占总数的97%。从地域看，吉安和宜春为第一梯队，占比42%；赣州、南昌、抚州为第二梯队，占比37%；九江、上饶、萍乡为第三梯队，占比21%，该分布与江西省各地市第二产业规模分布基本一致。总体上看，这些企业规模小、安全基础差，有限空间场所缺乏有效辨识、台账不准确，主要负责人、安全管理人员和一线工人普遍缺乏有限空间安全生产知识，有限空间作业审批不严，相关防护设备设施、救援器材配备不足。


      近年来，江西省先后发生8起有限空间作业生产安全事故，造成20人死亡、7人受伤。虽然不是工贸行业，但这些事故都有一个共同的特点:没有按有限空间作业规定开展作业，这些事故给工贸行业安全监管敲响了警钟。


      江西省应急管理厅以此次专家指导服务为契机，按照动员培训、现场“会诊”、交流研讨、讲评反馈“四位一体”模式，全面开展专家指导服务工作，取得了阶段性成果。截至2023年8月25日，省市县三级共组织了776家企业参与培训，培训监管执法人员386人，企业负责人、安全管理人员、监护人员和作业人员1418人、地方专家57人；指导服务企业811家(含一般企业)，发现问题隐患3900项，重大隐患147项，实施“一案双罚”2起，罚金6万元。

强化组织领导，筑牢服务基础

      江西省应急管理厅将抓好有限空间作业专家指导服务工作列为安全生产专项行动重要内容之一，精心组织、专题部署，确保工作落实落地。


      高位推进，把握着力点。把工贸企业有限空间作业治理列入江西省重大事故隐患专项排查整治2023年行动重点内容，并由江西省安委办印发实施方案。根据应急管理部文件要求，江西省应急管理厅党委会议部署、审定，明确以造纸、蔬菜腌制、印染等类型企业为重点，及时印发了《江西省应急管理厅办公室关于进一步做好工贸企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》。江西省应急管理厅主要负责人多次听取、调度工作进展情况并前往相关企业调研督导。分管负责人先后带队赴新余、吉安、赣州等地开展专项整治督导，抽查相关重点企业等。通过以上率下，层层传导，督促各级应急管理部门把该项工作列为2023年监管任务的重点，迅速部署行动，确保上级部署落实落地不走样。 


      分析筛选，把握切入点。 为使指导服务更具有针对性、示范性、典型性，在正式启动指导服务前，江西省应急管理厅派员先后前往抚州临川、吉安峡江、南昌小蓝经开区等地的10余家企业开展调研，结合各地提交的重点企业的基本情况，进行梳理分析，发现109家重点企业中，造纸、印染、蔬菜腌制类企业约占总数的80%，集中在南昌、吉安、宜春、抚州等地，且大多生产经营时间较长，但规模依然较小、基础较差、设备老旧，存在有限空间场所辨识不清、台账不全，作业器材简单、设备操作不熟，作业审批不严、演练不实等问题。经与专家商讨，江西省应急管理厅最 后以造纸、印染企业为切入口，制定了具体方案，在南昌、吉安两地全面启动专家指导服务工作。


      政企互动，把握共振点。有效遏制有限空间作业生产安全事故，需要政府、企业、员工、社会共同参与。江西省应急管理厅结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，把有限空间作业安全宣传作为“安全生产月”活动重要专题，全面开展“有限空间作业安全风险隐患我知道”宣传活动，要求各地各部门结合实际开展宣传活动，明确企业要利用厂报、闭路电视、黑板报、车间展板等媒介，大力宣传有限空间作业安全规程和安全知识。江西省应急管理厅通过江西日报等媒体对新修订的《江西省安全生产条例》中涉有限空间作业要求、江西省有限空间作业专家指导服务进行了报道，对九江湖口县“5·23”有限空间作业较大事故及2022年以来的江西省8起有限空间作业事故典型案例进行了警示通报，提炼了“有限空间作业注意事项”并进行宣讲。宜春市约谈了23家有限空间重点企业主要负责人，通过微信公众号和移动网络发送有限空间作业安全信息3000余条，发放宣传册500余份；南昌市青山湖区组织14家重点企业的32名主要负责人和安全管理人员观看有限空间事故警示教育片，并邀请专家开展授课。通过开展有限空间作业安全宣传活动，营造浓厚的社会氛围，促进安全责任落实。

聚力服务指导，务求实效特色

      江西省应急管理厅紧扣有限空间指导服务要求，紧贴江西省重点企业实际情况，一企一策开展指导服务，力争“规定动作”不走样，“自选动作”有看点。


      坚持转变观念，强化培训提能力。针对基层、企业有提高发现和解决问题能力的强烈意愿，但受限于自身专业知识，普遍存在“等、靠、要”现象，江西省应急管理厅帮助基层和企业转变思想观念、提高能力本领成为指导服务的首要任务。为此，江西省应急管理厅推荐专家参加应急管理部组织的专题培训，参与应急管理部组织的有限空间指导服务工作。有了专家的实践经验，结合省级重点县区情况制定了方案，江西省应急管理厅先后在南昌小蓝经开区、吉安峡江县开展培训工作，详细讲解有限空间作业安全基础知识和本次专家指导服务10个重点事项，相关地市、县区及企业相关人员到场收听收看。各地市也通过多种方式开展动员培训，如赣州市、九江市通过视频方式开展动员培训，宜春市聘请专家开展“巡回”讲堂等，为开展好指导服务工作奠定了基础。“不经过这么一次培训，我们还不知道一个小小的池子有这么大的风险，回到镇里，我也要重点摸排管控这类场所。”吉安市某乡镇干部参加培训后说。


      坚持对标对表，深入现场作示范。江西省应急管理厅紧扣“以点带面、示范引 领”要求，在动员培训结束后，开展由专家、监管执法人员、企业安全管理人员组成的检查组，制定检查内容，让其他监管人员、企业负责人、管理人员进行现场观摩的示范性检查活动，重点通过查阅有限空间安全管理制度、审批单等资料，现场查看警示标志、隔离措施，询问了解风险认识和防范措施等，对企业进行全 方 位“会诊”，现场解答观摩学习人员的提问，帮助参与人员快速吸收、消化培训知识，推动提高有限空间作业安全风险防范能力。各地市指导示范也各具特色，如赣州市以政企联动方式，组织开展示范性“会诊”，以“科室+县区业务骨干”的方式开展“赶学比超”检查；宜春市组织监管人员、企业负责人、管理人员等在万载某造纸企业开展解剖麻雀式示范检查等。


      坚持问题导向，交流反馈找答案。在指导服务过程中，江西省应急管理厅始终把交流讨论和讲评反馈作为不可或缺的重要环节。一方面，请有限空间安全管理水平较高的企业分享经验做法，组织与会人员围绕有限空间风险辨识，无人员作业的有限空间管理、有限空间作业审批流程要点、物理隔离、有毒有害气体检测、专业队伍建设、安全作业相关规定把握等方面交流，探讨存在的问题与薄弱环节。另一方面，专家就与会人员对相关政策、法规的疑惑进行解答，抛出检查中发现的问题，请监管执法人员、企业负责人、管理人员、作业人员开展讨论，提出解决方法。专家组长进行分析和讲评，帮助与会人员提高解决问题的能力。“你们来之前，我们一直在是否更换通风设施上犹豫不决，这次我们坚决更换为长管通风设备和长管式检测仪。”宜春市某造纸企业负责人交流时表示。


      坚持因地制宜，自选动作做出彩。江西省各地市除了不折不扣地把“规定动作”做到位外，“自选动作”也很有特色。吉安市一方面针对当地电子信息企业数量多，污水处理设施设备中毒窒息、淹溺等风险高的实际，把电子企业列为服务对象，逐一开展“清单化”指导服务；另一方面，组织工贸企业开展污水调解池有限空间作业中毒应急处置暨应急救援技能大比武活动，通过微信公众号全程直播、科普安全知识，线上观众有奖问答形式吸引1万余人次线上参与。新余市针对钢铁企业有毒有害气体较为突出、环保设备设施多的特点，开展有限空间作业事故专项应急演练。赣州市把有色、制药等有限空间场所较为集中的企业纳入服务范围。景德镇市把污水处理场所等城市管理和农业生产领域涉有限空间作业纳入治理范围。抚州市为企业量身制定了“辨识、作业、救援”的三字口诀，精 准指导企业落实管控措施。

探索长效引导，坚决守住底线

      增强企业内生安全意识是提高企业本质安全水平，适应新常态，实现安全稳定发展的必然选择。江西省应急管理厅在狠抓有限空间安全管理工作中，始终注重健全完善法规，积极探索有效方法，向法规“借力”，向制度“要方”，将监管与服务并重，为企业高质量发展提供安全指导服务。


      健全完善法规，突出刚性治理。凡事预则立，不预则废。注重发挥好法律法规的保障作用，坚持运用法治方式破解治理难题。及时修订完善《江西省安全生产条例》，新增有限空间作业、救援应落实的相关措施，明确部门、乡镇(街道)、社区(村)职责，对于存在五类严重违法行为的责任主体、将依法实施失信惩戒等内容，并于2023年9月1日起施行。制定印发推动工贸企业加强有限空间作业等检维修作业安全防范工作的通知，结合《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，引导企业严格落实操作规程和管理制度，依法治理安全生产。


      制定安全准则，突出规范治理。在指导服务过程中，江西省各地积极探索实践，制定符合本地区特征的政策措施，实现由散、乱治理向规范治理转变。抚州市印发《抚州市工贸行业特殊(危险)作业指南(试行)》，提出有限空间安全管理“五到位”要求，即企业主要负责人、安全管理人员对有限空间的危险认识到位，有限空间辨识、警示标志张贴到位，作业审批和“先通风、再检测、后作业”的程序到位，器材和应急救援设备配备到位监护和应急处置措施到位。宜春市要求有限空间企业 场所采取安装防护网或防护栏、出入口上锁、加装监控探头等，实现封闭式管理，严禁人员进入有限空间。


      监管服务并重，突出柔性治理。江西省积极采取措施，通过聘请专家或政府购买服务的方式，上门对企业进行全 方 位把脉问诊、指导服务。牢牢把握《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则》要求，对专家指导服务过程中发现的问题和隐患，一律依法下达文书，督促企业限期整改，抓好闭环。在回头看和复查中，发现对有限空间作业整治责任不落实，未按时组织整改、整改不全面或验收不合格的生产经营单位，实行“一案双罚”。如南昌市某企业未对有限空间(排污池、综合池)进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志，根据相关法律法规，对该公司和法人分别处2.2万元、0.8万元罚款。


      据悉，此次有限空间专家指导服务，既帮助监管执法部门和人员掌握了相关知识，进一步摸清了辖区涉有限空间企业情况，提高监管服务能力；又帮助企业增强了主要负责人和安全管理人员安全意识，提高了企业的安全管理能力水平。企业进一步建立健全了全员安全生产责任制，完善了安全规章制度和操作规程，有限空间场所和安全风险辨识更精 准，安全警示标识更齐全，有限空间作业审批更规范，安全教育培训和应急演练更有效。


       下一步，江西省应急管理厅将进一步贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署，落实应急管理部有限空间专家指导服务工作安排要求，充分运用好有限空间作业专家指导服务工作中形成的经验做法和制度成果，持续开展治理情况“回头看”和重点企业执法检查全覆盖，采取明查暗访、抽查检查等方式，推动企业落实主体责任，全面消除有限空间作业重大隐患，为企业安全稳定发展提供有力保障。

来源：江西应急管理

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