3月30日，省住建厅组织召开全省住建系统“勇当中国式现代化湖北实践的住建尖兵”思想大讨论交流暨“荆楚营建大讲堂”（第十七讲），厅党组成员、总工程师谈华初以“系统推进城市地下管网治理，建设韧性城市”为题作了专题分享。

谈华初结合党中央、国务院和省委、省政府部署的大事要事，以城市地下管网的建设和管理为切入点，从韧性城市建设的必要性、推进韧性城市建设的总体思路、湖北在韧性城市建设方面的探索和实践三方面，对如何系统推进城市地下管网治理进行了详细阐释。

01 韧性城市建设的必要性

经历了40多年的飞速发展，城市基础设施开始出现老化、运转失效等情况。部分基础设施由于建成时间早、设计标准低、长期高负荷运行等，已集中进入老化期；一些老旧设施设备更新缓慢，存在“带病”运行等问题。



气候条件变化的风险、基础设施薄弱的风险、应急能力不足的风险、公共安全治理模式落后的风险相互叠加，城市运行安全形势严峻复杂，呈现出“系统复杂、风险隐蔽、灾害耦合、事故连锁、后果叠加”等系列新的特征。



地下管网作为城市的“神经”和“血脉”，是城市重要的“生命线”。城市安全必须解决好地下管网面临的问题。湖北作为“千湖之省”，建设韧性城市应该从生态韧性、工程韧性、服务韧性等“三个方面”下功夫。地下管网既是核心、更是血脉，也是最 高 效、最 有力的重要抓手。

城市的生态韧性是指：城市秉持绿色发展原则，从可能面临的困难和挑战中迅速恢复生态的能力。强化生态韧性就要全力以赴抓好城镇污水管网整治攻坚战、城市黑臭水体治理等工作，切实做好“水文章”，切实守牢水安全这条“底线”。

城市工程韧性强调的是：城市的坚固性与高效性。既要打造物质方面的“硬实力”，也要加强城市的学习力和自适应力等核心“软实力”，以动态感知为出发点，实现全要素、全生命周期的闭环管理。强化工程韧性最 重 要的就是做好防洪排涝工作和城市生命线安全工程。

城市服务韧性就是指：城市所提供的公共服务，要做到可靠、优质。强化服务韧性就要将全“全生命周期理念”贯穿于城市供水、供气等保障的全过程，为人民群众提供“优质水”和“安全气”。

02 推进韧性城市建设的总体思路

从城市风险评估、韧性目标指标制定、确定重点任务、落实保障措施等“四个方面”来实施和推进。


首先，应基于气候变化影响和自然灾害实际情况，开展城市风险评估，这是韧性城市建设的基础。其次，要科学合理制定韧性城市建设目标和指标。再次，基于风险评估的结果和韧性城市的建设目标，我们还要从城市规划、工程建设等方面，明确建筑、交通、市政、教育、医疗、金融、生态等城市各子系统的重点建设任务。最 后，要建立完善的配套管理制度、评估反馈机制、管理平台等保障措施，确保韧性城市建设有效推进。


全面把握好“四个统筹”的理念。统筹城市水安全保障：保障城市水安全的重点就是做好城市内涝治理，核心就是系统建设排水管网、排水通道，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。统筹城市水环境治理：治理水环境的重点是抓好城镇污水管网整治。统筹城市水资源利用：这个方面重点是，城市供水系统建设。统筹城市运行安全：这个方面的重点就是做好城市生命线安全工程。

强化机遇意识、拼抢意识，切实把“政策红利”转化为“真金白银”的支持，加快推进城市地下管网的更新和改造，不断提升城市地下管网的安全韧性。

加快推进县级市黑臭水体排查整治：排查城市建成区范围内所有水体，对存在黑臭风险隐患的水体，应立行立改，消除隐患，确保不新增黑臭水体；加强组织领导，将责任具体落实到人，集中资金、集中力量，合力打好黑臭水体歼灭战；对标对表治理目标时限，按周细化项目进度要求；硬账硬结，考核督办。

强力推进城市生命线安全工程：各地在城市生命线安全工程工作推动方面，要更具有积极性和主动性。各市州务必高度重视，迅速组建工作专班，实行集中办公，加快组织推进。今年年底前，要实现全省生命线安全工程的全覆盖。

强力推进城市排水防涝能力提升工程：下个月将进入汛期，汛期防备刻不容缓，要抓好城市安全度汛，继续实行汛前部署、汛中指导、汛后总结的工作机制，加快排水防涝国债资金支持项目建设。

优质水供给工程：将全生命周期理念贯穿于城市供水保障全过程；加快推进城市和县城应急备用水源建设；定期开展用户端供水水质和压力抽样检测。

安全气保障工程：大力推进燃气管道老化更新改造；推进天然气企业安装信息化管理系统；推进燃气用户端加装“三件套”；推进餐饮用户“瓶改管”。在全省组织开展《城镇燃气“问题管网”整治攻坚专项行动》。


最 后，培训总结时，谈华初强调，系统推进城市地下管网治理，是一项“功在当代、利在千秋”的利民工程，要想建设韧性城市，要做到强基固本、改革创新、聚势提升，加快推进城市地下管网更新改造，统筹实施好“五个一”工程，全力打造宜居韧性智慧城市，为中国式现代化湖北实践作出新的更大贡献。

本期大讲堂以“现场会议＋视频会议”形式召开。住建厅机关各处室、各直属单位在主会场参加，各地市州住房城乡建设主管部门相关同志在分会场参加。