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关于加强城市给水管网更新维护的建议
来源：www.cqzrhj.com 发布时间：2022年12月26日
城市给水管网是一个城市最 重 要的基础设施之一，和人们的生活息息相关，其运行质量直接决定了城市给水的质量，并直接影响到人们的切身利益，加强城市给水管网更新维护，确保管网安全、正常供水和供水质量，已成为社会公众关注的热点问题。近日，我们参加了市委市政府人民建议征集办公室组织召开的“我为党委政府谏一言”人民建议谏言献策专题研讨会，会上，就如何加强我市城市给水管网更新维护进行了专题研讨，并提出意见建议，供决策参考。
一、给水管网现状
1、市政给水管线现状
牡丹江市区现有输配水管网532公里,管网总体呈现“三多”：一是老旧管网较多。日伪、文革时期（1978年以前）建设的约有110公里，1978~2000年修建的给水管网约150公里；二是劣质管材占比多。全市管网灰口铸铁管、水泥管管材有320多公里；三是小管径管网多。全市管网DN300管径以下约300公里。
2、住宅小区给水管线现状
全市2000年以前建设的住宅小区给水管网采用的焊接钢管、镀锌钢管和灰口铸铁管，现已达到或超过使用年限。2000年以后建设的部分住宅小区给水管网也有类似情况。
二、更新维护责任
根据国务院《城市供水条例》第二条第二款、第二十七条、《黑龙江省实施《城市供水条例》办法》第二十五条、《黑龙江省住宅物业管理条例》第六十五条及《牡丹江市住宅物业管理条例》第四十七条等规定依法确认。
三、给水管网维护存在突出问题及原因分析
目前，牡丹江市给水管网主要存在管网陈旧老化、锈蚀严重、安全隐患多、漏损率高、建设滞后和能力不足等问题，尤其漏损率在省内及国内都处于最严重城市，更远远高于黑龙江省“十四五”专项规划2025年给水管网漏损率达到10%的标准。问题产生的原因：一是已达到或超过使用年限的给水管线超期运行，住宅小区尤为突出；二是住宅小区楼内水平管位于用户室内，入户施工会造成用户利益受损，导致入户施工难，漏损难解决；三是住宅小区楼内水平管没有彻底改造。2000年以前建设的住宅小区约有22万户，目前实施的老旧小区给水设施改造，由于资金不足、工期长（2021年——2025年），楼内水平管没有彻底改造，对于降低漏损效果不明显，预计2021年底降低漏损1%-2%，远远达不到省政府要求“2021年底城市给水管网漏损率大幅降低”工作目标；四是动迁不彻底区片已成为漏损重灾区。牡丹江市动迁区片较多，相关部门在动迁前未办理停水手续，未卡除用户支线，造成用户支管普遍漏水，并且很多区片动迁多年未完成，为保障剩余少量用户吃水，给水管网无法卡断，截止2020年，全市现有漏水严重动迁区域19片，其中有4片安装有流量计，经统计，这4片全年漏失水量达78.6万吨，占全年给水量的1.1%，加上其它15片无法计量区片漏水量，动迁区片漏失水量严重；五是市政管网中老旧管网、劣质管材、小管径管网仍在使用。
四、建议
1、政府尽快制定住宅小区给水专业经营设施及相关管线具体接收方式和费用承担细则。《黑龙江省住宅物业管理条例》第六十五条 新建物业管理区域内的供水等专业经营设施设备及相关管线，验收合格后，应当将物业管理区域内分户终端计量装置或者入户端口以外的专业经营设施设备及相关管线，移交给专业经营单位维护管理，专业经营单位应当接收。已投入使用的物业管理区域内分户终端计量装置或者入户端口以外的专业经营设施设备及相关管线，专业经营单位应当承担维护管理责任。市（地）、县（市）人民政府（行政公署）应当组织有关专业经营单位接收。经评估确需更新改造的，市（地）、县（市）人民政府（行政公署）应当组织有关专业经营单位进行更新改造。具体接收方式和费用承担由市（地）、县（市）确定。《牡丹江市住宅物业管理条例》第四十七条规定：新建住宅区物业管理区域内的供水等终端用户的分户计量表或者终端用户入户端口以前的专业经营设施设备及相关管线，在竣工验收合格后，应当将物业管理区域内专业经营设施设备及相关管线移交给专业经营单位负责管理，并提供相关配套资料。专业经营单位依法承担维修、养护和更新的责任。本条例施行前已经建成的住宅区物业管理区域内的供水等终端用户的分户计量表或者终端用户入户端口以前的专业经营设施设备及相关管线，自本条例施行后，由相关专业经营单位负责维修、养护和更新。相关费用承担，由市人民政府制定具体办法。
2、政府按照每年实际发生的二网维修费用给予足额补贴。《牡丹江市住宅物业管理条例》实施以来，政府每年补贴给水企业维修费用100万元，共计300万元，2018年5月1日至2020年12月底，牡水司二网维修共计6，051处，因维修资金不足，只少量改造楼内水平管（水平管漏损是影响居民吃水的最主要原因）），以维修为主，给水企业实际发生维修费用955.02万元，但因老旧小区二网陈旧老化，漏水频发，仍然不能解决小区二网漏损率居高不下问题，不能保障给水安全。给水企业因受新冠疫情影响等原因，企业经营举步维艰，政府二网维修费用补贴不足，已严重影响给水企业正常经营。
3、政府每年制定专项给水管网更新改造资金预算。一是尽快对24万户户内表进行水表出户改造及住宅小区二网改造，化解收费、漏失、维修难题。二是彻底改造老旧小区楼内水平管。三是对动迁不彻底区片管网进行改造，消除漏损重灾区。
4、政府加大城市给水配套费资金投入。确保市政给水设施有计划的逐年更新改造。
5、政府对住宅小区消防管线依法明确管理单位和监管部门及其职责，出现漏水维修不及时，给水公司可以停止供水。
6、给水企业加强对城市给水管网更新维护。一是提高给水管网运行的效率和质量，保证给水的安全、可靠，为广大城市居民的生产和生活提供优 质的给水服务；二是减少渗水、漏水等情况的发生，防止水资源浪费；三是防止不安全情况的发生，提高城市基础设施整体的质量，为人们提供更好的居住环境，树立城市的良好形象，推动和谐社会的建设和发展。
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一、给水管网现状
1、市政给水管线现状
牡丹江市区现有输配水管网532公里,管网总体呈现“三多”：一是老旧管网较多。日伪、文革时期（1978年以前）建设的约有110公里，1978~2000年修建的给水管网约150公里；二是劣质管材占比多。全市管网灰口铸铁管、水泥管管材有320多公里；三是小管径管网多。全市管网DN300管径以下约300公里。
2、住宅小区给水管线现状
全市2000年以前建设的住宅小区给水管网采用的焊接钢管、镀锌钢管和灰口铸铁管，现已达到或超过使用年限。2000年以后建设的部分住宅小区给水管网也有类似情况。
二、更新维护责任
根据国务院《城市供水条例》第二条第二款、第二十七条、《黑龙江省实施《城市供水条例》办法》第二十五条、《黑龙江省住宅物业管理条例》第六十五条及《牡丹江市住宅物业管理条例》第四十七条等规定依法确认。
三、给水管网维护存在突出问题及原因分析
目前，牡丹江市给水管网主要存在管网陈旧老化、锈蚀严重、安全隐患多、漏损率高、建设滞后和能力不足等问题，尤其漏损率在省内及国内都处于最严重城市，更远远高于黑龙江省“十四五”专项规划2025年给水管网漏损率达到10%的标准。问题产生的原因：一是已达到或超过使用年限的给水管线超期运行，住宅小区尤为突出；二是住宅小区楼内水平管位于用户室内，入户施工会造成用户利益受损，导致入户施工难，漏损难解决；三是住宅小区楼内水平管没有彻底改造。2000年以前建设的住宅小区约有22万户，目前实施的老旧小区给水设施改造，由于资金不足、工期长（2021年——2025年），楼内水平管没有彻底改造，对于降低漏损效果不明显，预计2021年底降低漏损1%-2%，远远达不到省政府要求“2021年底城市给水管网漏损率大幅降低”工作目标；四是动迁不彻底区片已成为漏损重灾区。牡丹江市动迁区片较多，相关部门在动迁前未办理停水手续，未卡除用户支线，造成用户支管普遍漏水，并且很多区片动迁多年未完成，为保障剩余少量用户吃水，给水管网无法卡断，截止2020年，全市现有漏水严重动迁区域19片，其中有4片安装有流量计，经统计，这4片全年漏失水量达78.6万吨，占全年给水量的1.1%，加上其它15片无法计量区片漏水量，动迁区片漏失水量严重；五是市政管网中老旧管网、劣质管材、小管径管网仍在使用。
四、建议
1、政府尽快制定住宅小区给水专业经营设施及相关管线具体接收方式和费用承担细则。《黑龙江省住宅物业管理条例》第六十五条 新建物业管理区域内的供水等专业经营设施设备及相关管线，验收合格后，应当将物业管理区域内分户终端计量装置或者入户端口以外的专业经营设施设备及相关管线，移交给专业经营单位维护管理，专业经营单位应当接收。已投入使用的物业管理区域内分户终端计量装置或者入户端口以外的专业经营设施设备及相关管线，专业经营单位应当承担维护管理责任。市（地）、县（市）人民政府（行政公署）应当组织有关专业经营单位接收。经评估确需更新改造的，市（地）、县（市）人民政府（行政公署）应当组织有关专业经营单位进行更新改造。具体接收方式和费用承担由市（地）、县（市）确定。《牡丹江市住宅物业管理条例》第四十七条规定：新建住宅区物业管理区域内的供水等终端用户的分户计量表或者终端用户入户端口以前的专业经营设施设备及相关管线，在竣工验收合格后，应当将物业管理区域内专业经营设施设备及相关管线移交给专业经营单位负责管理，并提供相关配套资料。专业经营单位依法承担维修、养护和更新的责任。本条例施行前已经建成的住宅区物业管理区域内的供水等终端用户的分户计量表或者终端用户入户端口以前的专业经营设施设备及相关管线，自本条例施行后，由相关专业经营单位负责维修、养护和更新。相关费用承担，由市人民政府制定具体办法。
2、政府按照每年实际发生的二网维修费用给予足额补贴。《牡丹江市住宅物业管理条例》实施以来，政府每年补贴给水企业维修费用100万元，共计300万元，2018年5月1日至2020年12月底，牡水司二网维修共计6，051处，因维修资金不足，只少量改造楼内水平管（水平管漏损是影响居民吃水的最主要原因）），以维修为主，给水企业实际发生维修费用955.02万元，但因老旧小区二网陈旧老化，漏水频发，仍然不能解决小区二网漏损率居高不下问题，不能保障给水安全。给水企业因受新冠疫情影响等原因，企业经营举步维艰，政府二网维修费用补贴不足，已严重影响给水企业正常经营。
3、政府每年制定专项给水管网更新改造资金预算。一是尽快对24万户户内表进行水表出户改造及住宅小区二网改造，化解收费、漏失、维修难题。二是彻底改造老旧小区楼内水平管。三是对动迁不彻底区片管网进行改造，消除漏损重灾区。
4、政府加大城市给水配套费资金投入。确保市政给水设施有计划的逐年更新改造。
5、政府对住宅小区消防管线依法明确管理单位和监管部门及其职责，出现漏水维修不及时，给水公司可以停止供水。
6、给水企业加强对城市给水管网更新维护。一是提高给水管网运行的效率和质量，保证给水的安全、可靠，为广大城市居民的生产和生活提供优 质的给水服务；二是减少渗水、漏水等情况的发生，防止水资源浪费；三是防止不安全情况的发生，提高城市基础设施整体的质量，为人们提供更好的居住环境，树立城市的良好形象，推动和谐社会的建设和发展。
7、物业企业加强给水管网日常巡查，发现管网出现渗水、漏水等各类事故，第一时间向供水企业报告，将损失降到最 低。
来源：牡丹江市人民政府
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