近日，住房和城乡建设部发布了《关于修改〈城镇污水排入排水管网许可管理办法〉的决定》（以下简称《决定》），明确提出排水户分级分类管理等工作要求。广州市贯彻落实国家“放管服”改革要求，积极探索实践排水许可管理新模式，通过加强排水户管理、构建源头治理体系，与实施合流渠箱清污分流、海绵城市建设等措施并举，推动城镇生活污水收集处理效能显著提升，2021年，全市城镇污水处理厂进水年平均生化需氧量（BOD5）浓度,提升至的112.9毫克/升，较2019年提高15个百分点，全市147条城市黑臭水体全面消除，城市人居环境进一步改善。

01 主要做法

(一) 推行分级分类管理，构建源头管理体系。

     《决定》明确建立排水户分级分类管理制度。按照不同行业或不同类型的企事业单位、个体工商户实施差异化管理，抓住“关键少数”，有利于提高管理效能。2020年，广州市落实深化“放管服”改革和优化营商环境要求，印发《广州市排水户分类分级管理办法》，将直接或者间接向公共排水设施排放雨水、污水的单位和个人均纳入监督管理范围。建立“行业分类、接驳分级”的排水户差异化管控体系：按照排水类型，将排水户主要分为工业、建筑、餐饮、医疗等12类，并逐类列出预处理设施的设置和管养要求；再按照排水设施接驳情况，将直接接驳公共排水设施的排水户定义为一级排水户，其他属于二级排水户。

       2022年3月1日，广州市正式施行《广州市排水条例》，再次明确“从事工业、建筑、餐饮、医疗等行业以及经营机动车清洗和修理、畜禽养殖、垃圾收集处理、洗涤、农贸市场等项目的排水单位和个人，应当按照国家和地方有关规定配套建设相应的预处理设施，并定期清疏，保持设施正常运行。”将排水户分类管理纳入法治化轨道。

（二）优化审批服务，强化排水许可管理。

     《决定》明确推行告知承诺制、压缩审批时限等，进一步优化审批服务。广州市工业、建筑、餐饮、医疗等排水户基数巨大、更替频繁。为进一步提高管理效率，广州市对排水户的管理从“重审轻管”转变为“宽进严管”，实现排水许可“应管尽管”，以排水许可证后监管为抓手，规范排水户排水行为，强化源头污水收集效能。

       根据工业、建筑、餐饮、医疗等排水户规模、排水量和对城镇排水设施的影响程度等因素，将水环境重点排污单位列为重点一类；排放生产废水的工业类排水户、大中型餐饮类排水户、建筑类排水户以及综合医院及专科医院列为重点二类，其余为一般排水户。各区排水主管部门按照“先重点，后一般”“先大后小”等原则，依法有序推进排水许可的核发和管理工作（图1）。同步推进减环节、降成本，通过精简审批材料、实行告知承诺制等方式简化排水许可办理流程，审批承诺时限由20个工作日缩减到5个工作日，各区还可以结合实际，进一步缩减，降低排水许可准入门槛，提升我市营商环境优势。2020年实施分类管理以来至目前，广州市发放排水许可证1.6万余份，发证数量是过去10年（2009—2019年）的1.6倍。

图1 依法有序推进排水许可办理

      同时，建立健全市区两级排水许可证后监管机制。按照重点一类每年不少于2次、重点二类每年不少于1次和一般排水户结合实际情况确定等3种不同监管频次要求（图2），对已办理排水许可证的排水户开展证后监督检查，发现存在违法排水行为的，增加检查次数，并依法查处。委托广州市城市排水监测站开展排水许可证后监管监督抽查工作，切实做到“放权不放任、监督不缺位”。2022年以来，全市共完成区级排水许可证后监管8931户，市级证后监督抽查381户，发现问题均已交办各区督促相关排水户落实整改。

图2 证后监管分类及频次要求

（三）依托专业队伍，创新监督管理模式。

     《决定》要求强化排水许可监督管理。广州市按照用地红线或相对独立的排水管网系统，将城市建成区公共管网覆盖区域内的排水户划分为近2.8万个排水单元，并提出雨污分流的达标要求，落实单元内排水设施的养护人、管理人、监管人、产权人。一方面，组织广州市（区）排水公司从市政污水管网的接驳井入手，推进排水监管进单元工作（图3），对排水户排水行为，排水管网等污水溢流、私搭乱接以及淤积堵塞等排水情况进行“体检”，找出“病灶”，开出“药方”，综合“施治”，真正将排水监管工作延伸至源头排水户。

图3 排水单元监督检查技术路线

       另一方面，充分利用党政领导担任河长的优势，将排水单元监管工作纳入河湖长制，建立“河长吹哨、部门报到”的工作机制，统筹协调发挥各部门职能，形成工作合力，推进排水户源头监管整治闭环管理（图4）。2022年至今，排水单元监督检查共发现问题近2.2万个，已完成整改1.9万余个。

图4 排水单元监管工作流程图

      如，珠吉街街道位于广州市天河区东部，排水户众多，涉及工业、餐饮、汽修机洗、垃圾收集处理、农贸市场等多种类型，污水散排、乱排、偷排等行为时有发生，造成周边环境“脏、乱、差”。为规范排水户排水行为，在源头上解决污水排放问题，当地组织全面开展排水户底数摸查、划单元而治、排水监管进单元、整改闭环管理、宣传引导等工作（图5），通过综合施策、系统治理，该区域的污水提升泵站年平均化学需氧量（COD）浓度从2019年的204.4毫克/升提升到2021年的240.7毫克/升，污水收集效能提升显著，生活环境明显改善。

图5 源头监管工作流程

（四）建设排水智能化管理平台，推动实现分类管理。

       广州市改变原有传统的、粗放的管理模式，利用新一代信息技术，将各区划分的近2.8万个排水单元及内部排水户以及城市地理坐标等信息整合纳入排水智能化平台，构建从“排水单元到排水户”的横向分类，从“重点排水户到一般排水户”的纵向分级的排水户全覆盖管理体系。解放统计整理人力，所有排水户的基本信息、排水行为以及监管发现问题等可归集至平台管理（图6），真正实现排水户大数据“集中化、智能化、信息化、移动化、扁平化”的五化管理。

图6 智慧排水信息系统截图

      各区也结合自身实际情况，开展“科技换人”，不断推动排水户管理“减员增效”。以白云区为例，近期，当地在辖区内试点探索了通过搭载“云村码”对小型餐饮业户厨余垃圾和油污实施分类回收的监管方式（图7）。通过信息化物联网技术，收集分析不同经营类别小型餐饮业户的油污数据，判断其是否存在偷排油污的不规范排水排污行为，为实现小型餐饮业户智慧化监管开启了“芯”模式。

图7 “云村码”监督工作流程

02 工作体会

（一）坚持排水户源头治理，推进水环境治理从“重工程”向“重管理”延伸。加强排水许可管理，规范排水户行为，可以在源头快速、有效防治单元内部排水管“毛细血管”的堵塞、淤积，错混接以及污水冒溢等排水问题，最 大 限 度地避免市政排水管网“大动脉”的破损以及污染物被“零存整取”进入水环境。防止“小病”拖成“大病”，或是“小病”当成“大病”医，降低城镇排水管网等设施的维护成本，减少水环境污染突发事件的发生。

（二）加强宣传引导，营造共建共治共享良好氛围。多举措营造舆论氛围。一是利用河长办现有曝光机制，集中反映排水户典型违规排水问题，以点带面，达到曝光一个、警示一片的效果；二是对公众畅通投诉举报渠道，通过“共筑清水梦”小程序有奖举报，鼓励群众投诉身边的违规排水行为，参与排水管理工作，培养排水户规范排水意识，科普宣传排水管理理念，走进社会、走近市民、走向生活，促进城市人居环境持续向好。