一、案例背景

大数据时代，单一数据源已越来越难以满足政府应对政策领域日益复杂问题的需求，广泛融合社会数据，形成纵横交错的开放式跨界“政府—社会”数据治理机制，成为发达国家的通行做法。在我国，“数据壁垒”不仅存在于政府部门内部，也植根于政府和社会之间，成为数据治理能力提升的桎梏。2017年12月，习近平总书记在中 共中央政治局第二次集体学习时强调，要“统筹规划政务数据资源和社会数据资源”“加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接”。

随着社会经济进步，我国从中央到基层各级政府部门的信息化建设也得到了长足发展。特别是随着智慧城市的建设，各地政府也开始着手建立大数据中心，意在打破信息孤岛，实现部门间信息互联互通，提高政府的公众服务能力。但是涉及到各个行业部门的监测监控管理系统没有实现数据共享，特别是跨部门、跨层级、跨地域的安全数据调度十分困难。遇到大型群发事件或者需要联合执法时，需要应急指挥调度时，效率将大打折扣。因此，有必要将一个区域的影像数据、物联感知数据等各行业安全数据资源互闻互通及深入融合，形成城市安全一张网。

二、应用内容

1、案例概述

2017年，泸州市江阳区依托国家科技部、国家住建部《国家智慧城市专项试点任务书》要求委托万基泰科工集团西南科技有限公司建设了城市安全智能综合管理系统项目。项目已建成泸州市城市安全智能综合管理指挥中心与20余个涉及城建、城管、消防、公安与应急的业务监控处置系统，正在逐步纳入医疗卫生、国土规划、道路运输、食品药品、节能环保、农业水务、科技教育等各个行业领域的监控系统。将物联网、大数据、云计算与人工智能融入到城市安全管理的各个环节，通过对城市应急、规划、交通、公安、水务、环保、疾控、安监、城管、气象等委办局业务信息和实时数据进行整合，建立起城市统一的实时运行态势和体征监测系统，提升城市综合管理水平和应急处置效率。指挥中心不仅是城市安全管理的载体，也是泸州市安全管理信息服务的枢纽，是负责对整个泸州市城市安全运营状态的对外监测窗口，更是泸州市城市安全大数据后台和数据储备中心，为城市安全运行提供事故防控预警、处置处理解决方案。

                                            图一

                                           

                                              图二

图三

图四

图五

1.1  城市安全综合管理平台

平台由指挥大厅、话务中心、卫星地面站、应急指挥车等硬件设施与卫星通信系统、呼叫中心系统、指挥调度系统、IP电话系统、应急管理系统、辅助决策系统等30多项基础应用与业务协同系统构成，通过遥感、遥测、遥控等手段实现地下、地上、低空全领域数据汇集、势态分析与智能管理，是负责对整个泸州市城市安全运营状态的对外监测窗口。

图六

1.2  城市地下管线危险源监控预警系统

通过前段终端设备实时监控污水及化粪池中的甲烷、硫化氢的气体浓度，当浓度达到报警阈值时，系统会自动处理控制地下空间气体浓度。

图七

1.3  地下燃气管道运行监控系统

通过安装在燃气管道阀门井的传感器来实时监测阀门井里面的甲烷浓度变化情况，判断阀门是否因为生锈、腐蚀产生泄漏情况。

图八

1.4  污水处理厂绩效管理平台

通过对出水口的实时监控查看出水处理后水的变化异常情况，这种变化异常主要体现在颜色、其他残留物、是否满溢，来判断它的运行状态；通过水质传感器判定污水处理排放标准情况；接入了图像分析远程与电表数据，通过智能电力监控系统对污水处理设施运行的每日电量进行监控，不仅能保障设备运行安全，同时也能对设备的运行能效进行评估。

图九

1.5  城市商业综合体智慧消防管理平台

系统将消防控制室的消防数据前置到指挥中心，帮助商场减少火灾安全隐患，为应急管理局做整个区域的消防形势的集中管理。采集商场真实情况并且以3D的形势进行展现，在室内能够快速查找到安全通道，增加救援效率，保护生命安全。

图十

1.6  城市垃圾站报警系统

针对倾倒建筑垃圾、大件垃圾的违法行为进行实时监控并现场警告，当有人进入现场实施违法行为时，现场监控设备在对违法行为实施抓拍的同时会发出语言警告与激光闪烁警告，最 大程度的控制了倾倒建筑垃圾、大件垃圾的违法行为。

图十一

1.7  农村垃圾站满溢监测系统

农村垃圾站满溢监测系统可将农村远郊垃圾站的垃圾实时容量情况进行数据回传，避免了垃圾站满溢情况发生，也避免了因垃圾量不足造成运输力量的浪费，最 大程度提高了垃圾转运工作的能率，降低了政府垃圾储运工作的运行成本。

图十二

1.8  高空违章建筑监控系统

在覆盖范围达到4平方公里内设置了违法规则，能够对区域内的违章建筑、占道经营及其他破坏城市设施和人员聚集进行自动抓拍。

图十三

1.9  酒城云眼重点人员管控系统

具有视频联网、视频查看、图像结构化（人脸、人体、车辆），人像布控、人脸图库、人体图库、车辆图库、以图搜图、轨迹分析、疫情防控、群防群治、社区管理、权限管理、设备管理、运维管理等功能。同时提供移动APP，满足移动办案需要。

图十四

1.10  三维应急指挥管理系统

结合平台集成的实时动态数据与静态数据，采用人工智能、大数据分析，实现对事故现场的三维应急指挥调度。动态数据主要有视频数据与其它传感器数据，静态数据主要包括应急救援资源库、人员库、知识库与模型库，达到指挥调度一张图、应急指挥一个人的目的。

图十五

1.11  校园毫米波雷达系统

采用受干扰力低的毫米波雷达与抓捕摄像机，对校园安全防线的入侵对像进行实时报警、实时抓拍与轨迹描述，该系统可以在任何自然气候条件下高精度工作。

图十六

1.12  消防生命通道远程监控系统

将泸州市的消防生命通道远程监控系统并入城市安全智能综合管理指挥平台，并可对酒店生命通道、KTV生命通道、商场应急通道等人员聚积场所的消防通道进行实时监控。

图十七

1.13  基层治理大数据指挥平台

以及基层治理业务需求为抓手，以数据融合和共享为途径，打通各类业务应用、技术服务，形成综治、城管、社区网格平台系统一体化、指挥管理一体化，全面构建“党委政府统筹、一个平台集成、全域数据融合、上下协同联动”的智能化治理体系。

图十八

1.14  全融合实景指挥系统

系统融合高点与低点摄像机联动、内部与外部摄像机联动、无人机与手机摄像机联动，结合对区域内的人、物、事静态数据综合分析，形成管控区域内全 方位无死角的指挥系统。

图十九

1.15  综合行政执法系统

综合行政执法系统在响应综合行政执法体制改革大环境下，结合国家37号文、行政执法“三项制度”相关要求，及在2021年7月15日施行的新修订版《行政处罚法》相关规定，对所有行政执法和行政审批事项进行全过程留痕管理，实现岗段人员监督、网上办案、网上督察督办、网上勤务指挥、网上诉求办理等功能，助力实现执法权力明确化、执法程序规范化、现场工作简易化、监督管理多样化，提高日常管理执法效率，为精 准执法、精细管理提供有力支撑。

图二十

三、应用效果

项目投入运行后，共采集毒害危爆气体浓度数据14631万条，其中浓度超标预警2720万条；天然气管网危爆气体浓度数据45万条，其中浓度超标预警18万条；平安校园毫米波雷达周界智能管控系统共采集雷达报警数据600多万条；视频监控系统被大山坪派出所和南山派出所共调取约161余次，协助破案10余起；商业综合体运行管控系统共接入1个商业综合体消防运行数据五万余条，其中消防预警数据57条，告知商场保安室60余次。垃圾库违法倾倒监控系统和高空违建监控系统共采集视频和图片347条。项目实现地下管线安全运行实时监测，发现安全事故积极上报与自动化处置；实现校园监控无盲点无死角，不受环境气候影响，做到真正平安校园；实现城区消防安全可防、可控、可管，提高消防安全水平；实现城市基础设施、城市功能化运行、城市规建管透明化，可协作可掌控。

四、创新点

1.从项目集成创新来看。2017年3月22日，由国家住建部、安监总局、公安部、工信部等部门的专家领导组合联合评价小组对该项目进行了技术评价。形成发专家验收意见，意见认为项目综合运用现代传感技术，人工智能技术、视频分析技术、可视化技术，在物联网、云计算的架构下在江阳区实现了“两网一中心、三域两平台”，系统设计合理，技术先进。项目落实了“科技兴安”战略，加强了安全事故预警预防，提高了城市应急处置和协调能力，优化了城市管理手段，降低了运行成本，提升了城市的运行效益和安全生产保障能力。

2.从项目应用创新来看。随着社会经济进步，我国从中央到基层各级政府部门的信息化建设也得到了长足发展。特别是随着智慧城市的建设，各地政府也开始着手成立大数据管理局，意在打破信息孤岛，实现部门间信息互联互通，提高政府的公众服务能力。但是一个城市的监控数据受各种情况的约束一直不能实现跨部门、跨层级、跨地域共享，项目的建立突破了安全数据信息孤岛问题。将各类监控系统、监控数据汇集在一起不仅实现一个城市监控系统一张图、安全数据一个库，而且最 大限度避免了多头投资、重复建设，节约了政府建设成本，同时节约了政府管理成本、人工成本，提高了管理效率。通过对安全大数据的梳理、清洗、组织，建立城市安全大数据资源池，形成全市安全一本账，提高全市安全管理与应急指挥能力。

五、效益分析

通过项目实施，不仅会产生较大的经济社会效益，同时还会产生较大的示范效益。从经济效益来看，数据融合节约了政府人工管理、系统建设与运行服务成本；从社会效益来看，通过对安全大数据的梳理、清洗、组织，建立城市安全大数据资源池，形成全市安全一本账，提供全市安全管理与应急指挥能力。

在示范效益来看，这是全国 首 家聚焦城市安全领域的行业大数据深度智慧解析服务中心，有别于杭州聚焦智慧交通的“城市大脑”大数据中心和贵阳聚焦城市综合运营服务的通用性云计算-大数据中心。打造泸州城市安全大数据解析服务中心，泸州城市安全大数据中心，体现数据驱动、应用催化和服务契领三大特色，服务政务民生，促进行业升级，培育发展新动能，是泸州构建核心化差异竞争力的关键战略机遇。

六、推广应用

该项目是技术集成创新与业务协同创新，是根据当前政府部门职能条块模块创造的应用创新新模式。建成后，接待省部级专家领导参观检查十余次，接待其它地市州行政部门调研考察十余次，在《中国改革报》、电视台等多家主流媒体报道十余次。

项目能产生较大的经济效益与社会效益，数据融合节约了政府人工管理、系统建设与运行服务成本，项目建成后，指挥中心不仅逐步融入了多个部门的监控系统，同时在泸州其它区县有计划有步骤的实施安全数据融合与新业务系统的建设。项目研究成果在重庆多个区县也得到了推广应用，根据考察情况来看，下一步，云南、贵州多个地市州会借鉴泸州经验结合当地实际情况进行分步实施。

项目成果具有很强的可复制性与推广性，有广阔的应用前景。在云计算、大数据时代，数据整合是必要形成的新经济层面，华为建设了服务于政府政务的大数据中心，阿里巴巴建设了服务于商业的阿里云，但就既服务于政府管理部门又服务生产企业这种行业细分安全大数据必要也是社会发展的趋势，因此，以泸州城市安全智能综合管理项目为应用示范平台具有很强的推广应用前景。