城市综合管廊的探索之路

      综合管廊的建设规模，是衡量一座城市乃至一个国家基础设施建设水平的重要标志之一。在发达国家，综合管廊已经存在了一个多世纪，建设和管理技术已经非常成熟。而我国自1958年北京市天安门广场下的第一条管廊起，开始了漫长的探索之路，先后经历了概念阶段、争议阶段和快速发展阶段，到2015年进入到了赶超和创新阶段，2018年后进入了有序推进阶段。截止到2022年6月底，我国已建和在建管廊7500km，近期国家连续发出信号，结合老旧小区改造将继续推进城市综合管廊的建设，预计到十四五末，我们综合管廊的建设长度将超过10000km，我国即将成为名副其实的城市综合管廊超 级大国。

      从几十年的综合管廊探索之路来看，我国综合管廊的建设见证了我国的经济发展，见证了中国的日益强大，见证了我国全面绿色的新发展理念。总之，我国的综合管廊建设取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。

      一是政策法规不断完善：为了配合综合管廊的建设，国务院、住建部、发改委、财政部等部委颁布了一系列的政策法规，从规划编制、建设区域、科技支撑、投融资、入廊收费等方面给出了详细的指导意见，对我国的综合管廊建设做出了极其重要的推动作用。

      二是标准体系逐步建立：经过几年的努力，我们已经初步形成了贯穿建设、规划、设计、施工和运营全寿命周期的，以国家标准为纲、协会标准为主、地方标准为辅的综合管廊标准体系。

      三是试点城市全面开花：住建部分别在2015年和2016年连续公布了两批共25个城市综合管廊建设的试点城市，从不同地质地域、城市规模、建设模式等方面进行尝试，国家给予了一定的资金补助，也定期进行检查督导，起到了很好的示范作用。

      四是ppp模式大放异彩：通过PPP（Public—Private—Partnership）模式，充分发挥社会资本的作用，与各级政府一起投资建设绝大部分的管廊项目，快速拉动了国民经济的增长；同时PPP项目的特点决定了我们可以做到投资建设、规划设计、施工、运营一体化，更好地实现绿色建造。

      五是绿色建造有益探索：经过大量实践，我们提出了绿色建造352理念，即通过“绿色规划、绿色设计和绿色施工”三个手段，遵照“线路最 优化、断面最合理、资源投入最少、废弃物排放最少、对周边环境影响最 小”五条原则，最终达到“绿色施工、高效低成本”两大目的。

      六是协同设计频现经 典：由于管廊建设周边环境的日益复杂，管廊必须要与其它地下空间项目进行协同设计，以便取得更好的建设效果。近几年中国出现了譬如北京中关村西区、武汉光谷中心和西安昆明路等多个协同设计的典型案例。

      七是创新技术降本增效：在管廊的建设过程中，我们以科研课题的形式或者项目自发地进行了各种形式的创新，如整体滑移体系、敞开式盾构、固化土等技术，大大降低了施工成本，提高了施工效率。

      八是预制装配初具规模：由于环保、工期和建筑工业化的总体要求，我们在城市综合管廊的预制装配方面进行了大量的探索和实践，形成了预制装配成套技术，以适用于不同条件下的预制装配施工，目前预制装配的项目越来越多，规模越来越大。

      九是智慧技术重点应用：BIM技术、GIS技术已经逐步并很好地应用到综合管廊的建设过程中，同时巡检机器人、智能井盖、智慧线等技术也正在很多项目得到了很好的应用。

      十是统一平台基本定型：经过多年的探索和实践，综合管廊的统一管理平台的功能定位、基本架构、数据标准等基本定型，硬件和软件技术基本成熟，已经开始在数十个项目上得到成功应用。

      但是由于社会发展、经济建设的影响，特别是2015年到2018年的超常规建设发展，我们的城市综合管廊建设出现了各种各样的问题，特别是在运营管理阶段，存在着经验不足、法规不全、平台不专、标准不一等现状，具体表现在：

    （1）目前尚无成熟的经验可以借鉴虽然我国目前的管廊建设规模居世界之首，但是最近几年建设的管廊都未进入运营管理期，以前建好的项目大都运营状况不好，因此在运营管理方面尚无成熟的经验可以借鉴。特别是2016年以来，管廊建设的蓬勃发展，使得政府和央企更多的关注于立项和中标，没有精力研究合理的规划设计和高效的运营管理；同时建设规模的过度增长，运营管理人员的极度缺口都给运营管理带来极 大的困难。

    （2）收费模式及违约责任尚无法可依经过多年的努力，管线入廊难的问题基本已经解决，但是收费难的问题仍在困扰着目前的PPP公司，如何收？收多少？收不上来怎么办？一直是SPV公司与管廊租赁使用的管线产权单位利益博弈的焦点。但是现在却没有一个国家层面的法律法规出台，使得靠合同制约政府相关部门的方式变得难上加难。

    （3）智慧运营管理的标准严重缺乏目前综合管廊的后期运营管理的热点问题就是智慧管理，但是对于智慧管理的理解没有一个统一的认识，目前急需的附属系统特别是监控报警系统方面还没有一个统一的标准，使得各地政府对管廊的监控运维标准的要求各不相同，给PPP项目公司决策带来困难，也使得下游的软硬件企业都无所适从。

    （4）真正的智慧管理平台还没有出现管廊建设的蓬勃发展，需要更加智慧的管理平台。虽然目前很多军工、航天、煤矿等一系列优 秀的监控报警企业纷纷转向管廊的智慧管理，特别是在传感器、自动巡检、数据收集、虚拟技术、管控平台等方面都出现了一些优 秀代表，但是真正基于BIM和GIS的全寿命智慧管理平台还没开发出来，目前国内出现的几大智慧平台或多或少地存在这样那样的问题，当前实现智慧化运行管理的技术手段进展有待突破。