黑臭在水体，根源在岸上，核心是管网，已是业内共识。水环境综合整治是复杂的系统性工程，没有完善的污水收集网络，便不可能有效收集污水，更难将城市污水治理好

      价格机制改革，已被写入“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划文件，释放出积极信号。《规划》提出，完善价格机制，加大财政投入，吸引社会资本，形成可持续的建设经营模式

      在长江沿线试点城市，部分企业为水环境治理开出“新药方”——构建城区供水排水、管网建设、防洪防涝、排污治污综合体系，以特许经营方式盘活政府存量资产，推进水务系统变九龙治水为一龙管水

      水环境治理要实现高质量发展，“面子工程”必然要转向“里子工程”，排水管网建设是绕不开的环节。伴随管网攻坚战的推进，污水治理领域将迎来重要变革，城市水环境治理新格局正在加速形成

       以下为《瞭望》新闻周刊记者撰写

       4月，均河流水潺潺，两岸绿意盎然，河中几座小喷泉正在水面“绽放”。走近能看到，喷泉下方设有曝气机，促进上下层水体混合，增强水体中好氧微生物的活力。

      多年前，这里是另一番样貌。这条位于安徽六安城区的内河，曾经是黑臭水体。经过管网溯源，污染源被切断，黑臭污泥得到清理，河道周围种上绿植，河水化“浊”为“清”。

      排水管网，既是黑臭水体治理的核心，亦是构建城市基础设施的重要环节。长期以来，城市排水管网建设滞后，存在老化、雨污合流、混搭漏接、污水直排等问题，导致治理黑臭水体像钟摆一样反复出现。

      近期，《瞭望》新闻周刊记者在重庆、江苏宜兴、安徽六安、湖北武汉等城市调研发现，碧水保卫战不断向纵深推进，污水管网建设成为破解城市污水治理的治本之策，探索管网商业模式、破解探测技术之困、实现系统化治水，是打好这场攻坚战的题眼。

       黑臭水体病灶在管网

      2022年10月，生态环境部在长江干流及重要支流共排查出了6万多个排污口，为地方掌握数据的30倍，揭开了水体黑臭、地下水污染的最 大病灶。

      黑臭在水体，根源在岸上，核心是管网，已是业内共识。水环境综合整治是复杂的系统性工程，没有完善的污水收集网络，便不可能有效收集污水，更难将城市污水治理好。

     “只是就水治水，黑臭水体将很快反弹，根子要治理好管网。”长江生态环保集团有限公司党委书记、董事长王殿常说，团队在部分沿江城市调研发现，城市污水集中收集率不到50%，意味着很多污水通过各种方式跑冒滴漏。

      过去，城市基础设施建设普遍“重地上、轻地下”，管网建设存在偷工减料、缺少维护、管理落后等问题。这让城市污水处理末端环节——污水处理厂，在一定程度上成了“摆设”。

      2022年1月，生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波介绍，有的城市管网收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水处理厂进水浓度很低，几乎不处理都基本达标了。

     “相当于低浓度污水在厂里转了一圈又出去了，降低了污水处理效率。”王殿常说，提升污水收集效能，核心在于管网的配套建设。

     “十四五”时期，管网攻坚战序幕拉开。2021年6月，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（以下简称《规划》），直指“污水管网建设改造滞后”短板，提出到2025年，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。

      地方试点则更早破题。2018年，三峡集团发挥共抓长江大保护事业的骨干主力作用，通过与四个先行先试城市合作，以管网为聚焦点，按照“厂网一体”系统治理理念破解城市水生态环境难题，取得了良好治理效果。

      为喝上干净水付费

      管网建设规模大，资金投入是一大挑战。

      全国城镇污水管网规模从2015年的29.65万公里扩大至2020年的42.24万公里，新建近13万公里管网。“十四五”期间，新增和改造污水收集管网8万公里。业内测算，按照1公里污水管道建设费用平均约300万元计算，“十三五”时期和“十四五”时期全国管网建设投入将超过6000亿元。

      长期以来，管网建设具有典型的市政工程属性，建设运营主要依靠政府投入，因此很难满足实际需求。如能找到合适的商业模式，可以在很大程度上助力解决管网建设资金投入大这一难题。

      三峡集团2022年起先期筹集100亿元专项资金，以资本金出资方式在试点城市投入管网建设，同步探索市场化商业模式。

      以安徽六安为例。自2019年8月与六安市人民政府签订合作框架协议以来，三峡集团所属长江生态环保集团有限公司先后中标六安市城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理一期PPP项目和二期供排水一体化特许经营项目。项目合作期为30年，三峡集团负责建设、管理、运营，六安市政府依据公共服务绩效评价结果支付费用。

      在六安市管网攻坚战中，项目共谋划12亿元投入，其中政府出资不超过20%，剩下部分由三峡集团以全资本金投入。谈及回报机制，长江生态环保集团有限公司安徽区域公司执行总经理黄荣敏说：“这个投入的回报率较低，在3%~3.1%之间，相当于30年期国债利率。”

      业内人士表示，从当前地方试点来看，管网建设PPP项目收益率较低，基本仅能覆盖建设、运营成本。从更长远看，良好商业模式的建立还有赖于价格机制改革。

      价格机制改革，已被写入“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划文件，释放出积极信号。《规划》提出，完善价格机制，加大财政投入，吸引社会资本，形成可持续的建设经营模式。

     “我们经过测算，按照10亿元投入来看，六安市每吨自来水费需要上涨0.6～0.8元，市民每人每年新增水费约40元，这样一来就能覆盖10亿元的投入。”黄荣敏说，但改革不可能一步到位，可以以五年或十年为节点，渐进式地推进价格机制改革。

      为管网做“微创手术”

      排水管网是城市的生命线，就像一根根血管分布于地下空间，身负污水、雨水排放等功能。但管网容易因年久失修，产生老化、破损、腐蚀、渗漏等问题，检测、修复管网等“地下手术”对修复技术和方式提出更高要求。

      近年来，相关企业更新了不少“黑科技”，检测探测、修复改造地下管网，只需通过“微创手术”就能治好排水管网的“老化病”。

      在重庆市广阳岛，工作人员正在操作演示着一台CCTV（排水管道电视检测）机器人。这台由长江生态环保集团有限公司研发的管道检测机器人，能在狭窄的排水管道中行进，进行电视成像精细化检查，并将拍摄画面实时传回电脑屏幕，为管网改造方案提供第一手材料。

      长江生态环保集团上游区域公司执行总经理易志介绍，这台机器人通过激光雷达能精 准诊断漏水、破裂、堵塞等“病症”，帮助工作人员制定有针对性的“手术方案”，有效提高了检测效率。

      科技赋能还体现在管网修复改造上。如今，在六安街头，一条浑身长满“触角”的银色灯架定时“出没”，给道路下方的排水管网做着“微创手术”。

      这项手术被称为非开挖修复，是三峡集团在长江大保护管道修复中采用的新技术。“我们将浸渍了光敏性树脂的软管拖入待修复管道内，使其在管道内部形成高强度内衬管。”六安水管家公司集控中心主任赵高利说，不用挖开路面，就能在破损的管网内“做”一根新管，一天可完成大约100米的修复施工。

      与传统开挖修复相比，非开挖修复更为方便。在有效填补老、旧管道的裂缝、缺口的同时，也避免了因频繁开挖、填埋和铺设造成的交通拥堵、环境污染及资源浪费。

      除了六安，九江、芜湖、岳阳、武汉等长江沿线城市也采用了非开挖管道修复。截至2022年5月，三峡集团设计修复管网长度约6万公里，其中非开挖修复约占88%。

      随着管网“地下手术”技术更新，完善行业标准与规范势在必行。如今，三峡集团已编制排水管网系列标准近30项，涵盖排水管网规划设计、排查诊断、管材选型、非开挖修复、施工工艺、运行维护、资产移交等系列技术标准，率 先建立管网全过程管控技术体系，填补行业空白。

安徽六安水管家疾控中心智慧调控系统操作现场（2022年7月13日）三峡集团供图

      九龙治水转向一龙管水

      在六安城市“水管家”智慧调控中心，一面大屏清晰显示着排水调度情况。一旦下雨，不到15分钟大屏就能生成一张降水模型图，根据地表水流向预测易积水区域，发布指令打开相应的排涝站。

      2019年，三峡集团在六安试点以管网为重点的智慧“水管家”模式，从取水前端、居民小区、市政管网到末端处理全流程系统治理，实现厂网河、供排水、投建运一体化，把六安的“每一滴水”都管起来。

      黄荣敏说，过去六安涉水领域存在多头管理、治标不治本、高投入低产出等问题，“水管家”模式坚持全域治理，系统性解决各类矛盾问题。

      管网攻坚战打响以来，三分建七分管已是行业共识。在长江沿线试点城市，部分企业为水环境治理开出“新药方”——构建城区供水排水、管网建设、防洪防涝、排污治污综合体系，以特许经营方式盘活政府存量资产，推进水务系统变九龙治水为一龙管水。

     “体制机制创新是转变治理模式的根本，否则治污难以为继。”在王殿常看来，“水管家”模式能建立一种系统治理的长效机制，为每个城市量身定制兼顾当下与长远的总体方案，改变过去管网“撒胡椒面”式的点状治理模式，实现节约投资、精 准治理。

      系统治水模式，离不开地方政府与企业的协同合作，建立权责清晰、稳定持续、考核明确的合作机制势在必行。

      以六安“水管家”为例，政府的角色是“当家”，企业的角色是“管家”。“管家不是保姆，而是在授权范围内拥有一定自主 权，负责把整个城市的水治好管好。”王殿常说，政府主要履行规划审批、监督管理、付费等责任，企业则从技术和机制上打破政府部门行政分割，实现系统化、专业化治理。

      截至目前，长江生态环保集团有限公司已与23个市区县签订水管家合作协议，注册成立6个水管家公司，按照“试点一批、谋划一批、全江推广”的思路，扎实推进相关工作。

      水环境治理要实现高质量发展，“面子工程”必然要转向“里子工程”，排水管网建设是绕不开的环节。伴随管网攻坚战的推进，污水治理领域将迎来重要变革，城市水环境治理新格局正在加速形成。