广州建立健全管线保护长效机制
地下管线是保障城市运行的重要基础设施，近年来，随着广州城市建设蓬勃发展，各类项目建设对管线迁改的需求量也在逐年递增。管线迁改是机场、轨道交通、城市道路、综合管廊、综合交通枢纽等大型市政工程的前期配套工作，沟通协调难度大，实施周期长，技术要求高。
近日，广州市住房和城乡建设局出台《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》（下称《意见》），明确管线迁改工作流程，规范全过程管理内容，通过规范管线迁改，明确管线迁改的补偿原则、补偿方式及补偿条件，破解方案落地难、单位选取难、迁改不规范等诸多难题，进一步规范迁改工作、完善相关指引、厘清各方责任，为推进重大基础设施建设创造有利条件。
广州市从源头建立健全规划、建设及监管制度，在海珠区、荔湾区、白云区开展管线保护网格化管理试点的基础上，全市11个区全部将管线保护纳入网格化管理，在全市形成发现、核实、查处和检查督办的闭环管理机制。
南方日报记者郎慧
通讯员穗建
既有管线迁改按原规模补偿
管线迁改指因工程建设需要，对既有地下管线的迁移、改造，或者对于既有架空线实施入地、迁移。管线迁改为市政工程项目建设提供施工条件。管线保护与市民生活息息相关。供水管线被破坏可能导致断水，电力管线被破坏可能导致停电，通信管线被挖断，可能导致通信中断……因此，保护好地下管线便是保护城市的“生命线”。
地下管线包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、石油和天然气等管线及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。破坏地下管线的工程主要有道路和轨道交通工程、房建工程、水务工程、燃气工程等，涉及的单位跨部门跨行业。
为进一步建立健全管线保护长效机制，2022年8月，《广州市人民政府办公厅关于进一步加强地下管线保护的实施意见》印发，提出建立健全 网格化管理架构，各区政府将新开工项目巡查纳入综合网格管理，将未采取地下管线保护措施的行为列入信用记录范围及管理信息范围。
当前，广州市构建“建设工程行业主管部门—管线权属单位—综合网格”三级网格化管理架构，三级联动实现“基层吹哨、部门报到”。以全市20849个综合网格为底层架构贯通行业和属地的网格管理，在全市形成发现、核实、查处和检查督办的闭环管理机制。
近日，为严控违法管线建设行为，《意见》又明确了管线迁改补偿原则：工程建设需要迁改既有管线的，建设单位应当按照原规模、现行标准依法给予补偿，但因扩容、提高标准和功能等所增加的费用，由管线权属单位自行承担；此外，违法管线将不予迁改补偿，若被第三方施工破坏，管线权属单位自行承担相应责任。
《意见》明确规定，2023年12月13日以后建设的管线，符合以下情形的，迁改时才可依法予以补偿：已办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、且管线信息已录入广州市地下管线综合管理信息系统。
曾经的架空输电线路迁改至地下电力隧道，在拆除高压电塔后就可以释放施工面积，腾挪空间建设安置房等民生工程。《意见》为更多管线迁改铺平了道路，与此同时，各区也在不断强化对管线的高效管理。
如白云区按照“专业网格+综合网格”工作模式，在原有3116个综合网格的基础上，设立“区、镇街、村社”三个层次的管线保护专业网格402个；海珠区开发的道路挖掘监管二维码，快捷有效地提升了管线保护的监管效率，营造了多主体共同参与管线安全监管的良好形势。
率 先完成地下市政设施大普查
地下管线埋设于地下，是“看不见”“摸不着”的隐蔽工程，如何建立“管线一张图”，让管线从此“看得见”好管理？全市参与地下管线建设的单位多达数百家，各建设单位完成管线工程后，如何让其对管线进行竣工测量，管线信息统一录入市地下管线综合管理信息系统呢？关键是管线建设单位各司其职，强化其信息管理主体责任。
经过地下管线普查、竣工测量、补测补绘，不断夯实广州市管线数据基础，截至今年11月，广州市累计完成94519公里管线数据录入市地下管线综合管理信息系统。
今年7月，市住建局组织的广州市城市地下市政基础设施普查项目顺利通过专家验收，广州成为全国首批完成地下市政基础设施综合性普查工作的城市，共完成8.9万余公里管线、590万平方米地下交通设施、2366万平方米结建式人防工程的现状普查。
近年来，广州市多措并举健全管线保护长效机制，同时推动重大项目管线迁改工程有序实施。2023年5月，全长45.7公里的广州地下“大动脉”——中心城区地下综合管廊工程全线廊体顺利贯通，进一步完善管廊运营管理机制，鼓励管线入廊，发挥综合管廊公共服务效能和社会效益。
按照“政府引导，市场协商”的原则，综合管廊收费实行市场调节价，由管廊运营单位与入廊管线单位按照市场化原则协商确定，推行管廊收费，激励多市场主体参与综合管廊建设和运营，有助于推进广州智慧韧性城市建设。目前，广州市累计开工建设管廊310公里，建成投入使用90公里，在建管廊220公里，初步形成“以中心环线为核心、以若干放射线为延伸、干线支线缆线相结合的综合管廊骨架系统”。
广州白云机场三期扩建工程实施输电线路迁改项目，为机场三期扩建工程的实施创造条件。项目拆除原高压架空线路，迁改入新建的隧道，今年6月，A电力隧道（平西安置区）全线贯通，8月，B电力隧道全线贯通，同月电力隧道（龙口—小布安置区）全线贯通，标志着该项目按计划提前完成全部工作任务。
机场三期扩建工程实施输电线路迁改项目是《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》制定过程中，按照其流程、规则和要点推行规范管理的重点项目，全面释放77栋安置房施工作业面，并提升景观环境、增加建设用地面积，释放土地约1000亩。
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